南沙区质量强区工作领导小组办公室

　　2016年，广州市南沙区坚持高端、高质、高新的产业方向，围绕国家供给侧结构性改革和质量强国建设，集中力量打造“1+1+10”产业政策体系，优化政策环境，紧密对接“中国制造 2025”战略规划、“互联网+”行动计划等重大国家战略，大力推进实施质量强区战略、标准化战略和计量发展规划，全面提升区域质量状况。全区质量状况总体保持稳定，重点工业产品合格率为93%，农产品总体合格率达97.82%，食品抽检合格率98.7%。科技金融方面，成立南沙创业投资引导基金，中国银行等银行为区内19家科技企业安排1.9亿元授信额度;跨境电商方面，南沙全年新增290余家备案企业，累计1007家，备案商品达20万种，形成具有南沙特色的“跨境电商直购体验模式”(02O);旅游服务方面，南沙湿地、百万葵园、南沙天后宫获评国家4A级景区;政务服务方面，南沙积极探索“一口受理”并联审批试点运作，已经实现一口受理“十三证三章”联办，在全国处于领先地位。

　　一、质量总体状况

　　(一)产品质量状况

　　2016年，我区内工业产品生产企业共接受市级监督抽查185批次，不合格13批次，监督抽查合格率93%，较2015年监督抽查合格率提升了2.2个百分点。在广州市范围内比较，我区工业产品监督抽查合格率高于广州市平均水平。

　　全区共抽检农产品55200份，总体合格率为99.75%,高于广州市农产品总体抽检合格率;其中定性定量检测样品3034份，合格率为97.17%;快速检测样品52166份，合格率为99.92%。在农业高端产业布局方面，我区高度重视广州国际种业中心项目的落户和建设，在种业小镇建设方面，以“国际种业中心+植物科技产业园+特色小镇”为重要发展模式。

　　2016年，我区特种设备数量共22772台，特种设备使用单位总数2567家，新增特种设备1875台，同比上年度增长8.9%，其中电梯增加最快，同比增长16.8%。目前全区特种设备数量在全市各区中排名第六。完成巡查特种设备使用单位238家次(全年计划巡查107家)、重点监控单位和气体充装单位86家次、电梯施工现场66家次，全部超额完成全年巡查计划。发现并督促完成隐患整改274处，隐患整改率达到了100%。

　　全区进出口总额1694.3亿元，增长10.7%，占广州全市19.8%。其中出口总额1057.2亿元，增长2.6%，占广州全市20.4%;进口总额637.1亿元，增长27.4%，占广州全市18.8%。

　　对于流通领域商品，2016年我区抽检158批次，合格140批次，不合格18批次，不合格率11.4%。

　　在食品及药品领域，我区累计完成流通领域食品抽检2511批次，合格2478批次，不合格33批次，合格率98.7%。检查保健食品经营企业366家次，化妆品经营企业720家次，医疗器械经营企业235家次，发出责令整改通知书57份，有效的净化了我区“三品一械”生产流通环境，保障广大群众用药、用械安全。

　　(二)服务质量状况

　　2016年，我区国内商品销售总额1279.99亿元，同比增长46.3%;社会消费品零售总额197.16亿元，同比增长14.8%;实现GDP1278.76亿元，比上年增长13.8%，增速连续11个季度排名全市第一。

　　我区大力发展特色金融，促进“科技、金融、产业”三融合并推进跨境人民币业务试点，探索在跨境资金管理、人民币跨境使用、资本项目可兑换等方面先行先试。

　　电子商务方面，“线下门店体验、线上下单网购”的南沙特色“跨境电商直购体验模式”(O2O)示范作用显现，建立起以进口商品B2C零售和B2B批发相结合的跨境电商展示体验集聚区。

　　科技服务方面，我区积极推进高新技术、科技金融、科技创新、孵化器和民生科技等方面的工作，全区实现高新技术产品产值1561.46亿元，同比增长8.48%，占规模以上工业产值的比重进一步提升至51%;我区设立了首个区级科技信贷风险补偿资金，成立南沙创业投资引导基金，从2016年至2018年，共安排区财政资金5亿元;我区集中力量打造“1+1+10”产业政策体系，优化创新创业政策环境;各类孵化器在孵企业132家，孵化面积达27.5万平方米。

　　2016年，全区光纤接入用户8.68万，光纤端口数24.16万，光纤到户率83.93%，目前已实现全区128条行政村，以及24个20户以上自然村的固定宽带接入(AD拨号)，实现光纤宽带网络在农村逐步普及。我区综合业务云平台、公共信息资源共享服务平台后续建设顺利实施，支撑了我区31个单位的123个业务系统的正常运作。积极开展城市服务大数据应用试点，探讨构建南沙智慧城市平台。

　　2016年，我区专利申请3256件，同比增长66%，其中发明专利申请1238件，同比增长75.6%;专利授权1539件，同比增长19.4%，其中发明专利授权381件，同比增长40.1%。

　　在健康服务方面，我区继续深化医药卫生体制改革，疾病防控以霍乱、登革热、疟疾、艾滋病等重大传染病防控为重点，加快全科医师规范化培训和住院医师规范化培训工作。全年共出动卫生监督员4862人次，监督检查各类单位2281间次;全年我区无甲类传染病报告;乙类传染病14种，2374例;丙类传染病5种，2698例病例;广州规定报告病种3种，742例病例，报告突发公共卫生事件11起;共举办继续医学教育培训班十六期，参训达3950人次。

　　南沙区共有旅游景点20余处，南沙湿地、百万葵园和南沙天后宫均被评为国家4A级景区。我区以提升旅游服务质量为宗旨，及时妥善地受理每一起旅游投诉案件，12345投诉热线共收到有关旅游方面的投诉9件，我区及时处理投诉，案件办结率达100%。

　　(三)工程质量状况

　　2016年，我区工程质量水平稳定可控，近三年水平保持稳步上升的趋势。在广州市持续开展各项专项检查督查行动中，我区工程质量管理维持在较高水平。我区中大型工程项目一次验收合格率连续三年达100%，居于广州市各区前列，在建工地数量179个，企业记录不规范行为数量逐年减少，与广州市172项相比仅占比4.65%，建筑材料抽检合格率逐年上升，连续三年未发生工程质量事故。

　　地铁4号线南延段土建工程已累计完成87.9%;154公里高快速公路已建成，“两横五纵”骨架路网已形成;完成30.6公里自贸区生态景观廊道建设;共推进了4批共410个村居环境完善和提升工程建设，总投资估算约12.3亿元;推进了32条美丽乡村(含18条市级美丽乡村试点)建设。

　　(四)环境质量状况

　　2016年，我区紧紧围绕新区、自贸区开发建设的总体部署，谋划“十三五”时期绿色生态文明建设，以绿色低碳循环经济理念为指导，以提升环境竞争力、改善环境质量为目标，狠抓环境整治和环境监管，探索制定一套适合南沙片区绿色发展的体制机制，强化环境执法，加强湿地保护，全面提升了我区的环境总质量。2016年，南沙区空气质量达标321天，较去年同比增加7天;达标天数比例为87.7%，同比去年提升1.7%。加强市政排水设施维修养护管理，2016年度完成管道清疏464.8千米。2016年我区共对57家涉重金属企业进行重金属污染减排台账建档及更新工作。

　　二、质量公共服务状况及分析

　　(一)品牌战略实施

　　2016年，南沙区扎实推进质量强区战略实施，提质增效，强化激励引导。动员1家企业参与市质量奖申报。建立名牌培育梯度团队，立足南沙新区发展支柱产业，制定一企一策定向培育指导，推动12家企业参与省名牌申报工作。南沙区先后出台《南沙区政府质量奖管理办法》、《南沙区科学技术经费管理办法》、《南沙区旅游专项资金管理办法》等文件，强化政策引领导向，鼓励企业采用先进质量管理、加强技术创新和品牌培育。南沙区市场和质量监督管理局实行“一站式”帮扶服务行动，主动发送《关于商请出具2016年广东省名牌产品(工业类)申报企业有关证明的函》，积极争取区国税、地税对企业支持，简化企业的程序，积极推进名牌战略工作，2016年有10个产品获得省名牌产品(工业类)，获得数量为历年之最。

　　(二)质量基础建设

　　标准化体系建设：紧跟国家标准化工作改革工作步伐，结合南沙区实际，充分发挥南沙优势和特色，使标准化战略成为促进产业转型升级、推进新型城市化发展的重要抓手。一是落实标准化资助政策;二是扎实推进采标工作;三是积极开展“标准化良好行为企业创建”创建;四是有效推进标准研制;五是深入推进企业产品标准自我声明公开工作;六是逐步推开政务服务标准化示范点建设;七是大力推进农业标准化;八是加强宣贯培训，培育企业标准化专业人才。

　　计量工作：一是探索诚信计量体系建设，开展诚信计量自我承诺;二是加强重点领域计量监管，增加区级财政投入;三是强化工业企业计量监管，推动工业企业合理申请建立计量标准;四是加强机动车安检机构监管，严格检查辖区安检机构;五是规范检验检测机构计量工作;六是深化企业计量监管工作，加强能源计量监控;七是重点开展好计量宣传工作。

　　检验检疫：我区积极构建自贸区检验检疫创新体系，以“三模式、三体系”业务综合改革为指导，打造“源头可溯，风险可控，去向可查，责任可究，守信便利，失信惩戒”的事前、事中、事后全链条科学监管模式和配套制度，成功搭建起“一个平台(智检口岸)支撑、一条主线(全球质量溯源体系)引领、多种创新驱动”的监管体系改革架构，推动形成法治化、市场化、国际化规则。

　　(三)质量监管与行政执法

　　在质量监管方面，2016年我区质量管理工作在制度建设、方法创新等方面取得了突出成效。制度是质量管理工作的有力保障，创新管理方式则进一步推动了质量管理工作升级。

　　在行政执法方面，我区严格落实“四个最严”和“四有两责”总要求，针对群众关注的热点、难点和市场反映的突出问题，认真履行职能职责，严厉打击各类违法行为。

　　(四)政务服务建设

　　2016年,南沙区制定服务质量提升政策措施，建立行业服务质量监管制度，打造辖区创新创业优质环境，持续提升区域发展吸引力。在旅游服务、商贸物流标准化、知识产权服务创新以及餐饮服务质量等方面大力推进工作，例如策划了贯穿全年的“水乡文化节”、推动知识产权援助中心建设、积极完成“明厨亮灶”工作等等。

　　(五)质量公共服务发展需求

　　品牌建设方面，我区持续宣传发动优势企业参加名牌产品申报工作，落实“一企一策”措施。企业质量意识方面，我区制定质量提升政策措施，严厉打击质量违法行为，全力推进质量强区建设。质量人才培育方面，我区努力打造“1+1+10”产业政策体系，旨在加快集聚高端人才。标准化建设方面，我区充分发挥南沙优势和特色，扎实推进标准研制，成立国家技术标准创新基地(广州)南沙站。政务服务方面，我区推行“一口受理”模式，启动“互联网+易通关”改革，实现政务服务质量高效化。扶持政策落地方案，我区积极推进标准化专项奖励资金申请等资助政策。

　　三、企业质量发展状况

　　企业质量意识情况采取问卷调查方式进行，共回收有效问卷163份，所调查企业规模分布覆盖大中小型，主要集中在制造行业且分布较为均匀。

　　(一)企业质量意识现状

　　根据调研问卷结果显示，我区的企业质量意识水平较高，对质量管理等问题重视程度较高。近六成的受访者表示建立质量管理体系能够在一定程度上提高产品、服务和工程质量;超过九成的受访者认为质量影响产品竞争力的最大要素，其次为服务;近八成的受访者愿意借助于客户投诉对所折射出的问题进行总结，进而提升整体服务质量水平。

　　在公司决策层对质量问题的重视程度方面，有超过一半的受访者认为公司决策层对质量问题十分关注，关注程度在8分以上的企业超过91%。

　　从企业近三年的经费投入情况来看，企业对质量水平提升的意愿也相对较高，大多数受访者表示企业在质量改进及创新项目、检验及质量检测设备、员工质量管理知识及质量技能培训三个方面投入的经费相对最多。

　　(二)企业质量标准化工作

　　本次所调查企业大部分以国家标准和行业标准为主要依据进行生产服务，与此同时，企业标准(已备案)也被较多地采用。但我区企业在质量标准化工作方面仍然存在不足之处。超过55%的企业并没有参与地方、行业、国家、国际各级标准制定或者修订工作。

　　(三)企业质量管理情况

　　在质量管理体系的落实和运行方面，有39.26%的受访者表示企业的“质量管理体系有效运行并持续改进”;在质量信息管理方面，接受调研企业当中有超过50%的表示“有部门负责全方位信息的收集，建立质量信息系统定期向有关职能部门通报，用于质量改进活动”。但仍存在接近20%的企业缺乏对质量信息的分析处理和利用，政府应该在这一方面加大政策力度，扶持企业建设完善有效的质量信息管理体系，提升我区整体的生产实力。

　　(四)企业需求状况

　　第一，企业缺乏制定各级标准的能力，也较少采用国际标准或国外先进标准，在标准化工作这方面，企业希望政府能够组织标准化培训、宣传和推广国内外标准信息、提供标准化良好行为企业创建服务;第二，企业在建设质量管理体系的过程中，希望政府着重培养任职资格明确的质量专业人员、建立信息化的质量技术公共服务平台并提供质量技术咨询和指导;第三，企业在开展质量信用评级工作中需要政府出台或改善相关制度;第四，企业在质量管理工作中需要吸引和留住人才，期望政府可以完善人才培训政策;第五，企业希望政府能够完善南沙区的城市配套设施。

　　四、对策与建议

　　(一)充分发挥品牌引领作用，推动大湾区建设

　　近年来，我区积极落实名牌培育“一企一策”措施，宣传发动优势企业申报名牌。我区需在此基础上加强顶层设计，加快推进品牌建设工作，多方培育和提升我区品牌的影响力。一是我区需建立健全品牌培育服务体系，积极进行品牌智库建设，促进智力优势向决策转化;二是定期进行品牌培训，邀请品牌咨询专家分模块进行培训;三是加强与高校、科研机构的合作并建设品牌研究所，帮助企业制定成体系的品牌培育方案。

　　(二)构建多层次人才体系，聚集人才创新发展

　　随着“1+1+10”产业政策体系的制订，我区集聚高端人才的产业基础和发展空间得以提升和优化。为进一步吸引更多人才落户南沙，我区需积极建设多层次的人才体系。一是在人才队伍建设方面，要适应创新驱动发展战略;二是在工作环境营造方面，优化人才创新创业环境;三是在生活设施配套方面，我区需加紧医院、公交线路、学校等基本生活配套设施的建设;四是在人才政策宣传方面，政府需加强与企业间的联系。统筹推进经济管理、社会管理、技术创新、技能操作和实用人才队伍建设，优化各类科教、人才资源配置,实现创新驱动。

　　(三)优化质量公共服务，定向帮扶中小企业成长

　　为充分发挥政府服务功能，我区应以质量基础建设支撑创新发展，进一步建立先进的政务服务标准化体系，完善的信息化平台，高效便捷的服务体系。深化标准管理体制和标准体系建设的改革;大力推动各行业、各政府部门间质量信息资源互联互通，打造“互联网+共享”信息化平台;简化政务办理流程，实现政务服务质量高效化。

　　(四)坚持质量第一的价值导向，持续开展质量提升行动

　　为满足广大市民对高质量产品的需求，我区应全面贯彻落实质量强区战略，切实加强工业产品质量监管，着力提高企业管理能力，努力促进全区产品质量水平稳步提升。企业层面，充分发挥企业的主体作用。一是自觉担当主体责任，强化质量意识;二是自觉加强制度建设，实施标准化管理;三是自觉规范行为举措，遵守维护市场秩序。 政府层面，持续开展政府的质量专项提升行动。一是突出重点做好专项整治;二是强化监督抽查工作;三是加强许可证证后监管;四是加强信用监管工作。

　　(五)增强质量意识培育力度，营造质量文化氛围

　　随着广东省经济发展的逐步转型，提升质量成为各行业的工作重点。我区需进一步增强政府、企业、市民等社会主体的质量意识，营造积极的质量文化氛围。一是组织多种形式的宣传活动。借助3.15消费者权益日、5.20计量日、质量月等主题日，在南沙万达广场等公共场所开展群众喜闻乐见的宣传活动。二是依托广汽丰田等知名企业的中小学质量教育示范基地，开展质量意识教育工作。三是组织开展质量知识培训，强化政府部门公务员质量理念。

　　(六)树立开放性国际化视野，积极开展对外交流

　　随着世界开放型经济发展格局的变化和自贸试验区实践探索的深化，我区应坚持“引进来”与“走出去”相结合的战略方针，建立健全国际国内联动对区域质量提升双向拉动的发展机