一、行政审批事项改革及实施情况

　　(一)夯实基础、深化改革。根据最新的法律法规，对标准化进行修改，进一步清理政务服务事项，对商事登记材料联合政务中心重新进行梳理，制作标准化模板，同时对依法行政审批事项进行规范化，确定一批即审即办项目和免预约项目，优化行政审批事项的流程，全面提升行政审批速度。

　　作为我区“三集中、三到位”管理模式试行点，根据南沙开发区(自贸区南沙片区)相对集中行政许可改革有关“力争试行一颗印章管审批，尽快实现行政审批体制改革的新突破”的工作要求，梳理拟纳入行政审批局审批的行政许可及备案事项。

　　作为三局合一全面深化体制改革的试点单位，率先编写了食品药品行政审批标准化操作规范文本、行政审批服务事项流程优化对照表，我局机构改革以及新的《食品经营管理办法》、《广东省食品药品监督管理局关于食品经营许可的实施细则(试行)》相继颁布的新形式下，马上组织人员，根据最新的法律法规及《南沙市场监督局审批事项法律法规及工作指南》对注册登记、食品药械、特种设备行政审批事项进行规范化，优化局、所窗口行政审批事项的流程，全面提升行政审批速度。

　　(二)承接事权、职能到位。对照《广东省人民政府关于取消和调整一批行政审批项目的决定》、《广州市人民政府关于调整一批行政审批备案事项的决定》、《广州市人民政府关于向各区(县级市)下放一批市级管理权限的决定》、《关于印发南沙行政审批制度改革工作方案的通知》等省、市、区相关文件，对本部门行政审批事项进行全面梳理。我科通过与省、市对口局和其他兄弟区局沟通，立足我部门实际，厘清我部门已享有和尚未享有的行政审批权限，提出合理建议，并安排人员进行学习，以满足新下放事项的业务需求。

　　(三)启动“证照分离”改革试点工作，释放企业创新创业活力。根据《中国(广东)自贸试验区广州南沙新区片区“证照分离”改革试点方案》，在南沙自贸片区范围内，对涉及我局职能权限的食品经营、药品经营六项后置审批事项进行由审批改备案和告知承诺的改革，解决“先照后证”后市场主体办证难的问题。通过采取改革审批方式和加强综合监管，放管服相结合，使企业办证更加便捷高效。

　　(四)实行企业补材料免预约服务。企业首次预约将材料提交“一口受理”窗口后，若材料不符合收件要求，企业在10个工作日内补齐材料可凭原预约单无需预约，直接交窗口办理。

　　(五)强化“一口受理”窗口培训，建立企业咨询服务长效机制。审批处采取派员以“一对一”方式对“一口受理”窗口进行带岗培训，及时解答受理中遇到的疑难问题，解决企业与审批部门沟通不畅的问题，减少退件率。落实“一口清”、“一纸清”制度，对退件申请出具《补正材料通知书》，向申请人提供清晰准确的办理指引。

　　(六)实行多样化商事登记便利化服务模式。除网上预约外，增设微信预约、现场预约等多种预约方式为南沙区企业服务，同时提供全流程网上办理、珠江新城政务服务点、银行无偿代办、商事服务“香港通”等多种办理渠道，由申请人自主选择最方便的商事登记服务模式，实现南沙企业即到即办。

　　(七)建立市场主体简易注销制度。研究制定《南沙自贸片区商事主体简易注销暂行办法》试点全面推行对未开业企业、无债权债务企业、个体工商户简易注销改革。开展前期摸底调查和配套企业信用信息公示系统的功能需求调研。简化注销材料，缩短注销时限，增加网上公告途径，提高市场退出便利化水平。

　　二、优化政务服务情况

　　(一)严格按照落实“一次性告知”及“首办负责制”等相关制度。严格按照相关制度的要求，对手续、材料不齐全或者不符合法定形式的，在规定时间内一次性向服务对象，告知办事程序和需要提交的全部材料。严格按照规定的时限办结事项，并在规定的时限内提高工作效率，压缩审批时间。

　　(二)合理安排窗口，提高办事效率。对“一口受理”进行优化，按照企业办理注册登记网上预约，名称核准及业务咨询现场取号的方式对相关窗口进行调整，做到合理、快捷的为群众办事。

　　(三)严格按照相关要求，落实补材料免预约服务。所有材料不齐全，无法当场受理的材料，必须经“数字工商”系统打印《补材料通知书》，企业在5个工作日内凭该通知书再次办理注册登记手续，窗口人员禁止不打印《补材料通知书》让企业重新进行预约。

　　(四)按照收件要求收取材料。按照广州市工商局收材料规范收取材料，对材料认真审查，除对材料齐备性进行审查外，对内容进行审查，避免敷衍了事，让企业多次补正材料。对于无法把握的特殊情况及时联系解决。

　　(五)使用规范的文明用语，保持窗口服务热情。在与群众交流中使用文明用语，对于群众提出的问题做到有问必答，不敷衍了事。细心详细的解答问题，严禁冷言冷语，对于出现的矛盾及时化解。

　　(六)加强业务学习。定期对新的相关业务知识进行学习，对于窗口的相关业务要求熟练掌握，并定期组织业务知识考核，严格杜绝窗口“一问三不知”现象，每周五由政务中心人员将本周的业务问题统一收集，每周业务会议统一进行解答。

　　(七)加强思想道德教育。思想道德教育以为人民服务为核心，同时加强集体主义、敬业精神的教育。要求把所有窗口工作都当成自己的工作，以最高的热情、最高的效率投入到窗口工作中，严格按照规定的时限完成工作，工作不得超期、超时。

　　(八)加强廉政教育。加强全体窗口人员廉政教育，严格杜绝违法、违规登记的行为，严禁擅自提高市场准入门槛，故意刁难群众或以此为借口收受群众钱财的行为。

　　三、推进机制建立情况

　　(一)推行和完善企业登记“绿色通道”。总结以往开展绿色通道工作经验，明确为区招商引资项目、重点企业、拟上市企业、“守合同重信用”企业以及遇有特殊紧急情况、困难的企业开通绿色通道，实行免预约、即来即办或预约服务。规范绿色通道窗口设置，公开服务对象、内容和方式，积极引导符合条件的服务对象进入绿色通道，对符合条件的各类企业和登记事项，全部纳入绿色通道的服务范畴。坚持特事特办、急事急办的原则，对进入绿色通道的企业和登记事项实行优先受理、优先核准、当场登记。特殊情况可上门提供咨询服务和送达相关材料，实行现场办公。

　　(二)完善“容缺受理”工作机制。建立“容缺受理”分级分类管理制度。对容缺事项、容缺对象、容缺程度实施分级分类管理，对重点项目、诚信守法的企业给予较高容缺度。制订容缺办理清单、规范服务流程，对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续欠缺、材料存在瑕疵的，实行容缺办理，实行先办后补。

　　(三)建立商事登记服务应急工作机制。为有效应对登记业务激增、信息平台不稳定等情况，组成区局商事登记服务应急队伍。组织各市场监督管理所人员每月定期轮流到审批处跟班学习。在业务量激增、出现积压时，启动应急预案，将部分业务分流至各市场监督管理所人员完成审核，确保企业登记审批工作高效运转。

　　四、创新方式情况(商事登记“香港通”情况)

　　为深化商事制度改革，推进企业登记便利化，将商事服务触角向海外延伸，2016年4月17日，南沙自贸片区启动商事服务“香港通”工作机制，由市场监管局、投促局、政务办联合越秀集团、创兴银行有限公司及广州南沙投资咨询有限公司共同发起，第一个将国内商事服务延伸至香港地区，实现港人港企足不出港，通过越秀集团、创兴银行在香港的合作网点即可享受南沙投资落户所需的商事登记、外资备案、筹建落地等“一站式”商事服务。

　　南沙商事服务“香港通”实现了全国率先将国内商事服务延伸至香港地区，对建设粤港深度合作示范区、打造南沙作为对外开放重要门户枢纽具有重要意义。

　　为港人港企乃至海外投资者打造足不出港即可完成在南沙自贸区投资落户的全套外资备案、商事登记、筹建落地流程，得到中央、省市媒体的正面关注和报道，产生了良好的社会影响。

　　自2016年8月起在创兴银行香港各网点、银行电话热线全面宣传推广。首家“香港通”企业——广州市知青居商务信息咨询服务有限公司已在2016年8月中旬顺利落地。目前在香港，市民均可通过创兴银行的服务热线和网点咨询获取“香港通”相关信息，现场办理网点已拓展至10家。

　　下一步南沙区相关部门将紧密合作，将广州工商登记全流程网上办理延伸至香港，打造“香港通”企业登记全程网办和电子化登记通道，提供足不出户、7×24小时的优质服务，争取落户更多“香港通”企业。不断延伸后续商事服务，为企业筹建落地提供支撑，探索建立对接国际规则体系的事中事后监管模式，不断丰富“香港通”内涵，推动更多金融机构、海外服务窗口共同参与，在南沙自贸片区加强对外互联互通、提升对外开放水平中发挥更大作用。

　　五、下一步工作计划

　　(一)经营场地便利化。简化商事主体登记提交场地证明材料手续，实行除负面清单外的自主申报制，同时提高商事主体住所(经营场所)信息的真实性、规范性。

　　(二)加强信息系统平台建设，实现企业登记信息互通共享。推动“一口受理”系统与市工商局业务系统对接，实现信息共享，减少二次录入工作量，提高审批服务效率。推动南沙自贸片区市场监管和企业信用信息公示平台与市、区商事登记管理信息平台以及“区行政审批系统”、“一口受理”系统、企业专属网页对接，共享企业登记、备案及流程办结等信息。全面落实“双告知”工作，注册登记时告知申请人，引导市场主体守法经营;注册登记后告知审批部门，促进监管责任落实。

　　(三)落实商事登记“易注册”工作

　　实现南沙商事登记“易注册”。使咨询、填写资料、查询审批结果全程电子化，使办理者“足不入南沙”全程实现网办。现场办理者利用政务大厅信息化系统实现即来即办。依托并对接广州工商局网上注册系统、南沙区企业登记“一口受理”网上办事大厅，开发建设南沙自贸试验区商事登记全流程网上办理系统(一期)，主要实现网上申报、线上预审、在线咨询等功能和服务。

　　(四)完善后置审批事项改革进程。根据“先行先试、动态调整”的工作原则，完善后置审批事项的相关流程，对改革事项使用新的办事指南，提交材料规范、告知承诺书、现场核查表和验收标准执行。及时报送推进实施情况，遇到问题及意见、建议，总结推广好的经验做法，对改革实践中发现不适宜推进实施的事项按有关程序报批后及时进行调整。继续推进完善食品经营(销售类)备案制、食品经营(餐饮类)告知承诺制等“证照分离”相关登记工作。

　　(五)继续推进“证照分离”工作。将通过政务服务窗口加强宣传，使群众及时了解最新政策;进行优化事项流程，争取形成可复制推广的经验至整个南沙行政区。

　　(六)加强学习，提高工作人员的综合素质

　　一是加强业务学习。定期对新的相关业务知识进行学习，对于窗口的相关业务要求熟练掌握，并定期组织业务知识考核，严格杜绝窗口“一问三不知”现象。

　　二是加强思想道德教育。思想道德教育以为人民服务为核心，同时加强集体主义、敬业精神的教育。要求把所有窗口工作都当成自己的工作，以最高的热情、最高的效率投入到窗口工作中，严格按照规定的时限完成工作，工作不得超期、超时。

　　三是加强廉政教育。加强区局全体窗口人员及后台工作人员的廉政教育，严格杜绝给予中介及相熟人员“走后门”、无原则“开绿灯”等擅自降低市场准入门槛违背相关规定进行登记的行为，同时也严禁擅自提高市场准入门槛，故意刁难群众或以此为借口收受群众钱财的行为，如果发现以上现象均将严厉处理。

　　广州市南沙区市场和质量监督管理局

　　2017年8月11日