一、文件起草背景

　　2018年-2020年，省、市均出台留用地管理的相关文件，对留用地的指标核定、兑现及开发利用提出意见。此外，《关于印发在我区试行货币加物业兑现村留用地工作指导意见的通知》（穗国房南开〔2012〕127号，以下简称“127号文”）印发至今已10年。为更好地落实省、市关于留用地开发利用的精神和要求，结合南沙区实际推进留用地兑现落地，明晰留用地兑现流程，有效衔接127号文，建立长效管理机制，南沙出台了《广州市南沙区关于征收农村集体土地留用地管理工作的意见》。

　　二、文件主要内容

　　《意见》内容主要包括五章节，合计二十七条，主要内容如下：

　　（一）总则。包含政策编制依据、基本原则及目的。

　　（二）留用地指标核定。包含指标核定比例及相关程序。

　　（三）留用地指标兑现。包含三种兑现方式及留用地兑现基准价值设置的相关规定。

　　（四）留用地开发利用。鼓励多种方式推进留用地高效开发利用，开发利用模式包括村集体自主开发建设、引入市场主体合作开发、政府统筹开发、土地收储出让、统筹旧改开发等类型。

　　（五）附则。包含新旧留用地政策衔接说明、用词释义及文件有效期。

　　三、文件重点说明

　　（一）在省、市既有规定基础上，建立留用地管理机制

　　坚持目标导向，在省市的上位规范性文件基础上，结合南沙区留用地管理工作的实际，对上级规定进行深化细化。有关留用地的指标核定、兑现、开发利用方面，《意见》对省、市出台的规范性文件已经做了规定的部分，按照上级文件相关规定办理。省市文件赋权各区结合实际情况处理的，我区结合留用地管理实际作细化。

　　（二）设置留用地兑现基准，拓宽留用地兑现方式

　　本《意见》统一留用地指标划定标准和兑现标准，提出“留用地指标核定面积×50%×本区域办公用地级别平均楼面地价×2+留用地指标核定面积×50%×本区域工业用地级别地面地价×2”方式计算留用地兑现基准权益价值，在后续划定村留用地实物留地时，其用地性质按净用地不超50%为商业商务用地，其余为工业用地来确定，基准容积率设定为毛容积率2.0。

　　同时鼓励折算货币补偿兑现方式，留用地折算货币补偿金额按留用地基准权益价值的1.5倍确定，符合市政策“货币补偿标准不低于工业用地基准地价级别价的2倍”的要求，也提高了村选择货币补偿的积极性。

　　（三）多措并举，推动留用地高效开发利用

　　留用地开发利用鼓励措施方面，积极推进留用地高效开发利用，对村集体自主开发建设、引入市场主体合作开发、政府统筹开发、土地收储出让、统筹旧改开发等留用地开发利用模式明确具体做法和标准。

　　（四）与127号文的衔接

　　本意见第二十五条明确：本意见施行前，已按127号文开展留用地兑现工作的，留用地开发利用依原批准文件相关内容实施。

　　（五）政策有效期限

　　本意见自印发之日起施行，有效期5年，根据实施情况适时进行修订。本意见在有效期内如遇法律、法规或有关政策调整变化的，从其规定。