姜瀚原（等）代表：

　　你们提出的《关于做好南沙区红树林保护利用与修复工作的建议》（第20243091号）收悉，我市政府高度重视，积极组织相关单位认真研究办理，与你们于9月6日一同前往南沙街坦头村红树林、南沙体育馆南侧角门水道北岸湿地生态修复项目进行现场调研；并于9月12日、9月14日分别在广州市海洋双碳研究会、广州市规划和自然资源局南沙区分局调研座谈。经综合各会办单位意见，现将办理情况答复如下：

　　一、完善红树林湿地保护法律法规

　　2022年6月1日，《中华人民共和国湿地保护法》正式实施，这是我国首部为加强湿地保护，维护湿地生态功能及生物多样性，保障生态安全，促进生态文明建设，实现人与自然和谐共生而制定的法律。其中，第三十四条、第四十条、第五十六条、第六十三条专门对红树林湿地保护规划管控、分级分类管理进行了具体规定。《广东省湿地保护条例》经省第十三届人大常委会第四十七次会议修正，自2022年11月30日起实施，其中第四章的第三十条至第三十七条作为红树林湿地保护专章，对红树林保护进行详细的规定。《广州市湿地保护规定》经市第十五届人大常委会第九次会议通过，自2018年7月1日起实施，其中第十一条、第二十五条、第五十六条对红树林保护进行详细的规定。但上述“湿地法、省保护条例、市湿地保护规定”均未对红树林需保护的红树种类、群落、规模进行详细规定，仅《广东省湿地保护条例》第三十四条明确“支持科学营造红树林。在红树林湿地资源现状调查……开展红树林种植，应当优先选用我国乡土红树林树种。”

　　长期以来，南沙区委托专业机构对全区红树林开展调查监测。调查结果显示，南沙区以外来红树物种为主的红树林群落占红树林总面积90%以上，已侵占乡土红树植物生存空间，影响红树林生态系统生物多样性。为有效推动外来物种的衍生式替换工作，在各级部门的支持和帮助下，经积极争取，2023年12月26日，自然资源部出台《支持广州南沙开展土地管理综合改革试点意见》（以下简称《意见》），《意见》明确提出“支持广州南沙积极推进海洋生态修复。支持开展红树林营造修复，强化原生、乡土红树林保护，逐步替换外来物种，恢复本地红树林群落”。同时，各级林业主管部门正积极建议推动完善相关法律法规，科学加强红树林的保护和治理。

　　二、建立健全长期保障机制

　　（一）多方筹措资金开展生态修复工作。近年来，广州市已投入约2亿元，实施7项海洋生态修复项目，完成整治修复岸线长度9.4公里，红树林营造和修复约200公顷，生态环境质量稳中趋好。今年10月，2025年广州市海洋生态保护修复工程项目通过全国竞争性评审选拔，获得中央生态修复资金支持4亿元。项目选址位于南沙区万顷沙南部，包含河口湿地修复、鸟类关键栖息地、海堤生态化建设三大内容，计划完成生态修复总面积244.57公顷，岸线整治修复长度20.13千米，滨海湿地整治修复面积86.15公顷。同时，我市组织编制《广州市南沙区海洋生态保护修复总体规划》，坚持循序渐进，久久为功。提出“向海而兴、城海共生”的总体目标，打造珠江河口海洋生态修复样板。

　　（二）加强组织领导，构建红树林保护合力。一是发挥林长制牵头抓总作用，推深做实“林长+红树林长”、“林长+检察长”机制，落实红树林资源分级管理和网格化管理，二是建立林业、自然资源、水务、生态环境、森林公安、海洋综合执法跨部门分工协作机制，解决红树林管理实际工作中存在的薄弱环节。

　　（三）加强源头管控，严格红树林地用途监管。一是强化涉红树林建设项目审查，引导建设项目避让红树林，禁止擅自占用红树林地。二是加强涉红树林建设项目监督、检查和宣教，向建设单位发放保护红树林告知书。三是利用卫星遥感监测等技术手段，每季度开展遥感影像图斑判读，重点关注南沙区红树林图斑变化情况，及时发现和预警违法行为。

　　三、科学规划和发展红树林生态产业

　　科学做好红树林保护修复规划，深挖红树林湿地文旅潜力，鼓励社会公众参与生态保护，探索红树林保护和利用融合发展路径，更好满足人民群众对优美生态环境和优质生态服务需求。

　　（一）加强顶层设计，编制红树林专项规划。我市编制《广州市红树林保护修复专项规划（2024-2035年）》，南沙区、番禺区红树林保护修复专项规划，划定红树林宜林地范围，明确红树林修复范围和举措，建立市、区两级红树林保护专项规划体系。构建“一区一点四片六带”红树林保护修复空间格局。

　　（二）加强生态治理，开展红树林保护修复。一是将红树林集中分布区纳入重要湿地、自然保护地进行分级分类管控，不断丰富红树林保护形式，提升红树林生态系统完整性。其中，南沙区81.47公顷红树林位于南沙滨海红树林森林公园；62.37公顷红树林认定省重要湿地，并启动申报国家重要湿地；南沙坦头2.18公顷红树林认定市重要湿地。二是落实《广东省红树林保护修复专项行动计划实施方案》《广东省红树林保护修复专项规划》，争取财政资金实施广州市海岸带保护与利用综合示范区、万顷沙镇红树林生物多样性示范点建设、南沙区红树林营造修复一体化服务等项目，营造红树林43.3公顷，修复161公顷，修建管护栈道1.7公里，启动南沙大湿地生态价值实践区先行启动区建设项目。截至目前，全市累计营造红树林62.07公顷、修复红树林166.78公顷，提前完成“十四五”期间省下达我市红树林生态修复任务。

　　四、加快建立红树林日常管护技术标准的规范指导

　　（一）加强红树林日常监管巡查，人技双防并举。一是落实海洋协管员制度。我市印发实施《广州市南沙区海洋协管员管理制度及工作方案》，选派17名海洋协管员，明确将巡查“是否有滨海湿地、红树林破坏情况”纳入工作职责范围，按区域分段划片包干，开展全覆盖巡查，对破坏红树林等违法行为做到早发现早制止。二是科技赋能红树林常态化巡查。通过搭建可视化动态监测平台，利用视频监控、AI识别、无人机等新质科技，建立健全大数据支撑“人防+技防”的红树林巡护机制，实现高效率、高质量监管。

　　（二）探索落地红树林蓝碳生态保护保险。2023年市规划和自然资源局南沙区分局与保险公司合作，率先推出首单红树林蓝碳生态保护保险，为南沙区红树林生长过程抵御自然灾害、病虫害、意外事故等提供951万元综合风险保障，以保险产品创新支持红树林保护工作。

　　（三）推进红树乡土化改造与红树林保护长效机制建设。组织编制《南沙区乡土红树品种更新替换外来树种实施方案》，试点推进外来红树乡土化改造工作，提高乡土红树比例，贯彻落实国家、省、市红树林湿地保护相关法律法规，推深做实红树林长机制，出台南沙区红树林管理巡护制度文件，为南沙区各镇（街）、村居及相关单位红树林保护工作提供指引参考。

　　五、进一步推广红树林保护宣传和普及性教育

　　加强红树林科普宣传，充分利用“2.2世界湿地日、5.22国际生物多样性日、6.8世界海洋日暨全国海洋宣传日、8.15全国生态日”等节日节点，举办红树林保护的公众科普宣传活动，通过展览、讲座、互动游戏、网络宣传等形式普及红树林知识。组织志愿者公益行动，鼓励和引导社会公众积极参与红树林保护实际行动中，完善科普设施，在南沙湿地一期和二期谋划建设更多管护栈道，增加亲水空间。规划建设科普展示馆、科普长廊、湿地驿站等设施，定期展出红树林保护以及水资源等科普内容。丰富研学产品，创新“生态+文化”方式，打造绿色主题活动，贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的保护理念。

　　以上内容可主动公开。

　　感谢你们对南沙区生态环境保护工作的关心和支持，欢迎你们继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。

　　专此函达。

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　　             2024年11月14日