2019年2月28日，中共中央、国务院印发的《粤港澳大湾区发展规划纲要》指出，改革开放以来，特别是香港、澳门回归祖国后，粤港澳合作不断深化实化，粤港澳大湾区经济实力、区域竞争力显著增强，但是在“一国两制”下，粤港澳社会制度不同，法律制度不同，分属于不同关税区域，市场互联互通水平有待进一步提升，生产要素高效便捷流动的良好局面尚未形成。

　　粤港澳三地的经济结构有着显著的差异，香港和澳门以第三产业为主，但香港金融业发达，而澳门则是以休闲、旅游业为主;珠三角则以制造业为主，虽然广州的制造业比重在近年来有下降趋势，但制造业在整个经济中的比重仍保持较大份额。这种经济结构的差异为三地在经济上深度合作创造了条件。因此，粤港澳全面合作，首先应该体现在经济合作上不断深化。

　　全面发挥内地同港澳互利合作示范引领作用

　　纵观全球三大湾区的发展历程和特色，都伴随着产业结构转型。即使是世界级国际金融中心的纽约，也是在制造业向服务业升级过程中实现金融业的蓬勃发展，且旧金山大湾区、东京大湾区是“科技+金融”、“制造业+金融”的典范。通过广东自贸区与港澳的优劣势对比分析发现，香港是国际金融中心平台，国际金融贸易是香港、澳门的优势所在，深圳高新技术产业的发达利于带动前海自贸区的信息、科技等企业集群，叠加南沙和横琴自贸区制造业基础扎实的产业优势，集合了全球三大湾区的特色。要推动粤港澳大湾区的发展，坚持产业和金融联动，建立健全错位发展的产业体系是最优路径。粤港澳大湾区借助于自贸区的新兴科技创新能力和深厚的制造业基础，叠加以香港为龙头的金融核心圈，科技和金融双轮驱动产业集群发展升级。

　　加快建设粤港澳大湾区国际航运的重要承载区

　　从航空航运领域看，2016年粤港澳大湾区航空客运量达1.85亿人次，货运量达736万吨，大湾区已成为全球港口最密集、航运最繁忙的区域。从港口群建设看，目前粤港澳大湾区拥有5个亿吨级别大港，其中深圳港、香港港、广州港均位列世界十大港口，区域港口吞吐量位居世界各大湾区首位。2017年，广州港口货物吞吐量达6亿吨，香港达3亿吨，深圳达2.5亿吨，珠海达1亿吨。2017年粤港澳大湾区集装箱吞吐量总计达6520万标箱，而蛇口片区、南沙片区分别是深圳港、广州港中数一数二的大港口。

　　可见，广东自贸区拥有天然的港口资源，南沙片区和前海蛇口片区尤甚，香港作为亚洲交通枢纽，港口、造船等相关产业发展较好，通过整合自贸区和港澳的港口资源，将自贸区打造为粤港澳大湾区国际航运中心的重要承载区前景可观。今后，需要通过积极的协调与规划，避免粤港澳大湾区内港口同质化恶性竞争与重复建设，提高国际航运中心的国际竞争力。

　　加快建设粤港澳大湾区国际金融重要承载区

　　根据“全球金融中心指数”发布的排名，香港是继纽约、伦敦之后的第三大国际金融中心。早前以CEPA为基础的系列框架协议为粤港澳三地金融协同发展奠定了良好基础，例如降低银行、证券、保险等金融机构进入内地市场的门槛，将跨境人民币贷款试点范围扩大到南沙、横琴等粤港合作重点地区。随着沪港通、深港通、债券通等互联互通机制陆续建立，香港金融业发展与内地联系越发紧密。

　　2015年《中国(广东)自由贸易区试验区总体方案》比较完整地规划了自贸区与港澳金融融合发展的蓝图，以跨境人民币业务为重点，降低自贸区金融准入门槛。随着方案中各项支持金融发展政策措施的落实到位，粤港澳之间金融交流转换平台将逐渐搭建起来，大大推动粤港澳金融融合发展。

　　现今广东自贸区已成为承接港资机构进驻的重要平台，截至2018年9月，广东自贸区内共设立港澳资企业1.1万家，区内企业在境外直接投资设立企业超过600家，中方协议投资额超过100亿美元。自贸区与港澳通过优劣势互补发展，可加快自贸区国际金融重要承载区的建设，促进粤港澳金融的融合发展，提高香港国际金融中心竞争力。

　　加快国际科技创新重要承载区建设

　　科技创新离不开创新主体、研发投入、金融发展等要素支持。依据“创新源—研发—转化”创新链，打造贯通的“产学研资”体系，形成科技与金融双轮驱动的城市群竞争力，是世界成熟湾区发展的趋势。

　　从四大湾区科创研发水平对比分析可知，大学和科研院作为优质教育和资源的代表，是重要的创新主体。但粤港澳大湾区内100强大学数量仍较少，研发投入占比有待提升，但其PTC专利数量名列第二，超过纽约湾区和旧金山湾区。从转化成果看，大湾区内具有技术研发功能的创新企业仍待增长。

　　打造广东自贸区成为国际科技创新重要载体，则需区内大力引入创新主体、增强研发投入、支持创新企业发展。近年在国家和澳门大力支持下，澳门科创成果丰硕，横琴自贸区凭借毗邻澳门的区位优势可推进与澳门高等教育和科研合作，南沙自贸区也将依托中科院“一院五所”等平台驱动科技创新。

　　珠三角的产业体系比较完备，拥有一些全球竞争力的产业，包括信息科技业等，但广东自贸区的科技创新能力仍处于发展初期，未具备规模，发展任务较重。大湾区将充分发挥科技优势，积极吸引和对接全球创新资源、大力建设“广州-深圳-香港-澳门”科技创新走廊，打造国际科技创新中心。

　　打造与港澳营商环境对接产业协同的合作体系

　　世界银行2017年10月31日发布了《2018年营商环境报告》，营商难易度评级包括开办企业、办理施工许可证、获得电力、登记财产、获得信贷、保护中小投资者、纳税、跨境贸易、执行合同和办理破产共11个指标，其中香港营商环境在全球190个国家或地区中位列第五，香港拥有世界一流营商环境，包括完善的法例、独立的司法、简单的税制、低税率等，广东的营商环境与其相比仍有一定差距。不过，广东自贸区在深化内地与港澳合作、打造营商环境对接方面取得较大成绩。

　　营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，通过自贸区与港澳营商环境对接，才利于经济发展的协同与融合。广东自贸区必须借鉴港澳国际化营商经验，形成与国际通行规则相衔接的制度体系和监管模式，创新涉外投资管理体制，争取开展外商投资准入前国民待遇加负面清单管理模式试点。以“放管服”改革为抓手，大胆尝试，及时推广试点成熟的改革措施，打造更加开放、更加便利的投资环境，才能有效打造与港澳营商环境对接、经济发展协同的合作体系。

撰文：暨大自贸区研究院研究团队杜金岷、杨本建、张珺、陈少凌、王倩

　　整理：南沙新区报记者罗瑞娴